Reforma previsional: lo que se ha aprobado en el Congreso y el escenario que enfrenta el 6% de cotización adicional

La llegada de 2024 le puso intensidad a la reforma de pensiones. El ingreso de indicaciones por parte del Ejecutivo a fines de diciembre aceleró la discusión que llevaba meses trabada por falta de acuerdo político. 

En una polémica sesión, la primera semana de enero se retomó la votación en particular de la reforma, la que estaba detenida desde julio de 2023. La oposición decidió retirarse de la deliberación en la comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara, acusando que se les obligaba a votar sin previo debate. 

Ese día, se aprobaron por ocho votos a favor -(siete que tiene el oficialismo en dicha instancia y uno de la DC) y ninguno en contra varios de los artículos referentes a la separación de la industria, dentro de los cuales destaca el término de las AFP como hasta hoy se conocen. Además, la creación de los Inversores de Pensiones (que permite que haya privados y un público), el administrador previsional, cambio de comisión de flujo a saldo y Cooperativas de Inversión Previsional. 

También, se dio luz verde a la licitación de cartera de afiliados por el stock, uno de los puntos que la industria ha asegurado que generaría un riesgo de "estatización".  Además, se despachó el cambio de los actuales multifondos a fondos generacionales y otras modificaciones al sistema. 

Los votos de la oposición

En tanto, esta semana se han votado otras materias, algunas de ellas con aprobación de la oposición. 

Por ejemplo, el 8 de enero se despacharon ajustes a las rentas vitalicias por unanimidad, el Sistema de Información de Pensiones que administrará la Superintendencia (con abstención del diputado UDI, Henry Leal). 

Además, se aprobó el autopréstamo que permite retirar hasta $1 millón (tope UF 30) y luego devolverlo, con el voto en contra del UDI, Cristián Labbé.

En todo el resto de las materias aprobadas, los parlamentarios de oposición votaron en contra o se abstuvieron. Por ejemplo, en el aumento del tope imponible, los diputados de derecha se abstuvieron. 

Al día siguiente se dio luz verde a los ajustes al Pilar Voluntario, al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), entre otros. 

Una de las materias más relevantes que fue aprobada en esa jornada fue permitir al Estado que ejerza como Inversor de Pensiones, con el voto en contra de toda la oposición. 

El 10 de enero, en una jornada de mañana y de tarde, se siguió votando lo referente al Inversor de Pensiones del Estado (IPE), con el rechazo de parlamentarios de Chile Vamos.

En esa jornada también se deliberaron normas transitorias, aquellas que establecen las transiciones o plazos de cambio de un sistema a otro. La tarde de ese día el diputado DC, Alberto Undurraga, pidió votación separada para los artículos transitorios 22 y 23 del párrafo IV, que hacen relación a la transición del cambio de comisión desde el actual flujo al saldo. 

Esa materia fue rechazada por quórum con seis votos a favor, cuatro en contra y dos abstenciones, las que provinieron de Undurraga y del independiente- PPD, Héctor Ulloa. El primero argumentó que su voto se daba por la preocupación que tiene de que la transición no sea la correcta para evitar que haya personas que terminen pagando una especie de "doble comisión". 

Comisión votará el lunes hasta total despacho 

El lunes 15 de enero será una jornada clave. La comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados terminará de votar la reforma, dado que la sesión está citada hasta total despacho.  

Pese a que el oficialismo tiene mayoría en dicha instancia, se espera que sea un debate a lo menos, intenso. Esto, porque se deliberarán aquellos artículos referentes al alza del 6% de la cotización adicional, el nudo crítico de la reforma. Pero además, se votarán materias referentes al alza de PGU a $250 mil, punto en que la oposición -que estaba a favor de subirla, aunque sin pacto fiscal- ha acusado "letra chica" con el ingreso de las indicaciones. 

Este jueves, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, se refirió a la distribución de 3% (cuentas individuales) y 3% (seguro social) que han propuesto partidos "no alineados", vale decir ni de oficialismo ni oposición. "Es una alternativa válida que hemos estado mirando con interés", dijo el jefe de las finanzas públicas.

En todo caso, aclaró que “no estamos en condiciones todavía de adelantar una decisión, pero nos parece que indica un esfuerzo por ir encontrando un punto de convergencia". 

Sin embargo, el diputado Undurraga ya adelantó que votará en contra de la distribución que plantea el Gobierno. 

Dado lo anterior, los escenarios que se abren el lunes es que se termine aprobando la distribución de 4% y 2% con los votos justos o sea rechazada. Otra alternativa legislativa viable sería que el Gobierno ingresara una indicación para cambiarla, por ejemplo a 3% y 3%, lo que permitiría contar con el voto de la DC.

No obstante, fuentes del oficialismo apuntan a que es una decisión que deberá tomar el Ejecutivo y que eventualmente también podría tomarla en otra instancia del debate legislativo, como la comisión de Hacienda o incluso, en la Sala si apuntara a aprobar el 6% antes de pasar al Senado.

El destino que tendrá la distribución del alza de la cotización adicional el lunes en comisión es aún un misterio.